結(jié)構(gòu)性改革富農(nóng)民

“九條線”培育新動(dòng)能，同樣的增產(chǎn)增收，不一樣的內(nèi)涵

“春播種玉米，秋播種谷子”，這是河北阜平縣農(nóng)民多年來(lái)的農(nóng)作習(xí)慣，日落日出，一年兩季，雷打不動(dòng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大潮，正在動(dòng)搖這個(gè)“土規(guī)則”。  

市場(chǎng)導(dǎo)向，培育了經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)調(diào)整的自覺(jué)性。“這里玉米產(chǎn)量低，每畝凈收入就是200元左右，不調(diào)整不行啊！”阜平縣興農(nóng)馬鈴薯專業(yè)合作社理事長(zhǎng)溫麗杰有自己的“小算盤”。合作社入社土地107畝，再加上流轉(zhuǎn)的土地，總共有450畝，把種玉米改成種土豆，單產(chǎn)提高，效益翻了番。

今年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沿著“九條線”深入推進(jìn)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。一是以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，四是以扶持農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，五是以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和可追溯為重點(diǎn)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，六是以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，七是以節(jié)本增效為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，八是以發(fā)展電子商務(wù)為重點(diǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，九是以打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)。  

年底盤點(diǎn)，糧食生產(chǎn)今年繼續(xù)保持穩(wěn)定。糧食產(chǎn)量1.23萬(wàn)億斤，農(nóng)民收入有望突破1.3萬(wàn)元。前三季度，農(nóng)民收入達(dá)到9778元，實(shí)際增長(zhǎng)7.45%。預(yù)計(jì)今年農(nóng)民收入增幅再次高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。  

同樣的增產(chǎn)增收，不一樣的內(nèi)涵。  

糧食豐收不一樣。產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)向質(zhì)量穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)能連續(xù)5年穩(wěn)定在12000億斤以上，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為確保國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年全國(guó)人均糧食占有量達(dá)到447公斤，比世界平均水平高47公斤，比2012年提高11公斤。稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的自給率均超過(guò)了98%。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，“糧安天下”，依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)確保國(guó)家糧食安全的能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)，中國(guó)人把飯碗牢牢端在自己的手中。  

農(nóng)民增收不一樣。在種養(yǎng)業(yè)收入、打工收入、工資收入、財(cái)產(chǎn)收入、轉(zhuǎn)移支付收入之外，農(nóng)民又多了從事新型經(jīng)營(yíng)主體和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新收入。目前各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過(guò)700萬(wàn)人，其中80%從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，54%使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲取信息和銷售產(chǎn)品，“引鳳回巢”成為新趨勢(shì)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新潮流。  

綠色發(fā)展提升農(nóng)業(yè)

提前3年實(shí)現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)

“因?yàn)闇y(cè)土配方施肥施藥，今年種的水稻不僅豐收了，而且節(jié)肥節(jié)藥，降低了成本，水稻也是健康綠色的品種，售價(jià)比往年高出一頭。”浙江省諸暨市王家井鎮(zhèn)沿江新村種糧大戶陳沿耿說(shuō)。他今年流轉(zhuǎn)了500畝水田種單季稻，單產(chǎn)達(dá)到近600公斤。  

今年我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥利用率為38.8%，比2015年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，化肥使用量已實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，提前3年實(shí)現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。  

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德介紹，今年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到84%，水肥一體化技術(shù)應(yīng)用近1億畝。同時(shí)，加快推廣了一批高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。全國(guó)綠色防控面積超過(guò)5.5億畝，覆蓋率達(dá)到27.2%。  

同時(shí)，以堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收、以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)五大行動(dòng)。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，多點(diǎn)突破。  

農(nóng)業(yè)資源過(guò)高的利用強(qiáng)度得到緩解。農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門今年完成永久基本農(nóng)田劃定工作，落實(shí)保護(hù)面積15.50億畝，在1200萬(wàn)畝耕地推行輪作休耕制度試點(diǎn)。水利部門堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水等，農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3800億立方米左右。  

農(nóng)業(yè)面源污染加劇趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)。今年以來(lái)，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率進(jìn)一步提高；南方水網(wǎng)地區(qū)生豬存欄調(diào)減已超過(guò)1600萬(wàn)頭，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平逐年提高，利用率已接近60%；全國(guó)秸稈還田面積達(dá)7億畝，牛羊粗飼料70%左右來(lái)源于秸稈，秸稈綜合利用率達(dá)82%。  

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正在逐步修復(fù)。逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，努力建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。推行基本草原保護(hù)、禁牧休牧和草畜平衡制度。今年實(shí)施的新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快推進(jìn)了退牧還草、退耕還林還草。目前，全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到54.6%。  

鄉(xiāng)村振興再造農(nóng)村

讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園

“一頭豬代養(yǎng)費(fèi)用55元，共養(yǎng)了1500頭豬，一年收入8.25萬(wàn)元。種植方面主要靠水稻，流轉(zhuǎn)了360畝地，每年凈收入都在20萬(wàn)元以上。”上海市松江區(qū)李春風(fēng)家庭農(nóng)場(chǎng)的主人李春風(fēng)說(shuō)，“鄉(xiāng)村振興，沒(méi)有好產(chǎn)業(yè)絕對(duì)不行。”  

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要積極又要穩(wěn)妥，要在制度設(shè)計(jì)和政策支撐上精準(zhǔn)供給。  

目前，產(chǎn)業(yè)興旺形勢(shì)喜人。今年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室認(rèn)定了300個(gè)全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)，引領(lǐng)一村一品多點(diǎn)開(kāi)花，培育了一批頗具影響力的專業(yè)村鎮(zhèn)。目前，全國(guó)各類專業(yè)村達(dá)6萬(wàn)個(gè)，涌現(xiàn)出了以發(fā)展休閑旅游為主的四川郫縣農(nóng)科村、以發(fā)展民俗產(chǎn)業(yè)為主的河北寧晉縣褚家莊村、以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主的重慶梁平縣合興鎮(zhèn)、以發(fā)展農(nóng)村電商為主的山西應(yīng)縣龍泉村等。  

“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忘記農(nóng)民，不能淡漠農(nóng)村。”韓長(zhǎng)賦指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的原則。必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。  

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。嚴(yán)格落實(shí)耕地、水、大氣保護(hù)等國(guó)家計(jì)劃，實(shí)施退耕還林還草、退濕還湖、草原治理等重大工程，全面推行河長(zhǎng)制，打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展穩(wěn)健起步，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村正在成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園和城市居民旅游度假的新去處。  

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件更加完善。十八大以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，全國(guó)30%的村莊開(kāi)展了規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)“通公路、通電、通電話、通有線電視”覆蓋面不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出一大批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村地區(qū)99.7%的家庭所在自然村已通公路、通電、通電話，95%的行政村已通寬帶。  

農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、低保、養(yǎng)老三項(xiàng)制度不斷完善，教育、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制全面建立。  

農(nóng)村社會(huì)管理扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)建制村基本建設(shè)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，大多數(shù)村還建設(shè)了體育廣場(chǎng)。修訂了村民委員會(huì)組織法，98%的村制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程。農(nóng)村文明向上、和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍初步形成。  

韓長(zhǎng)賦表示，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭，通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。